創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市新聞發(fā)布會實錄
全媒體中心 記者 劉迅
5月28日，我市召開創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市新聞發(fā)布會，實況如下：
發(fā)布會現(xiàn)場。記者 劉劍 攝
市司法局黨組書記、局長劉建明
各位媒體朋友：
上午好！今天這次新聞發(fā)布會，就法治政府建設(shè)相關(guān)工作與大家交流。我代表市委全面依法治市委員會辦公室、市司法局，向蒞臨本次新聞發(fā)布會的媒體朋友們致以熱烈的歡迎和誠摯的感謝，感謝大家長期以來對我市法治政府建設(shè)工作的關(guān)心與支持！
習(xí)近平總書記強調(diào)指出:“建設(shè)法治政府是全面推進依法治國的重點任務(wù)和主體工程。”開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署,不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進的重要抓手。2019年5月22日，中央全面依法治國委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》以來，我市始終以習(xí)近平法治思想為根本遵循，聚焦新時代法治政府建設(shè)指標體系，堅持依法行政，推進良法善治，在法治軌道上全面引領(lǐng)城市發(fā)展。2023年我市全面啟動第三批全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，全市黨政機關(guān)勠力同心、攻堅克難，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破性進展。2023年11月通過省級評審，成功獲得示范市省級推薦資格；2025年4月，我市從全國參評城市中脫穎而出，正式入圍80個實地評估候選城市名單。
示范創(chuàng)建是對秦皇島市法治政府建設(shè)的一次“大考”，需要全體市民共同參與、鼎力支持。在此，我向大家通報一下法治政府建設(shè)情況。
一、強化頂層設(shè)計，構(gòu)建法治建設(shè)新格局。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，全市各級各部門黨政主要負責(zé)同志認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用凸顯。建立“一規(guī)劃兩方案”法治實施框架，健全市委常委會、市政府常務(wù)會常態(tài)化學(xué)法機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)56場次，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、專家學(xué)者深度釋法、公職人員全員考法的法治教育體系。完善“1+10+1”行政決策制度架構(gòu)，實現(xiàn)重大行政決策合法性審查100%，決策風(fēng)險評估做法，在全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班上介紹經(jīng)驗。
二、突出精準立法，打造法治護航新標桿。堅持立良法促善治，我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)18部、政府規(guī)章11部。其中《秦皇島市海水浴場管理條例》填補國內(nèi)立法空白，推動近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達100%，黃金海岸生態(tài)修復(fù)工程入選全國典型案例。長城保護專項立法成效顯著，山海關(guān)中國長城博物館建設(shè)經(jīng)驗列為國家文化公園建設(shè)典范。船舶污染防治地方立法及“最嚴控?zé)熈睢睂嵤┏尚怀?，《秦皇島市旅游市場條例》打造“這么近那么美，周末到河北”首選地，收獲了“國內(nèi)游客心中最美好的濱海休閑城市Top10”“2024最具潛力文旅城市”等諸多美譽。葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護立法，推動特色產(chǎn)業(yè)2024年全產(chǎn)業(yè)鏈年銷售收入達40多億元。
三、深化機制創(chuàng)新，培育營商環(huán)境新優(yōu)勢。全國首創(chuàng)園區(qū)項目“謀劃即招商、洽談即入庫、簽約即幫辦、立項即供地、拿地即開工、竣工即交證”六即改革措施，建設(shè)項目審批時限壓縮至25個工作日。建立證明事項網(wǎng)上辦新模式，實現(xiàn)42類證明事項上線應(yīng)用，累計開具電子證明22萬余次。政務(wù)服務(wù)“一端通辦”成功入選“2024數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例”和“2024中國地方政府營商環(huán)境優(yōu)秀案例”。信用監(jiān)管體系建設(shè)成效顯著，2023年以全省第一成績獲評全國信用體系建設(shè)示范城市。
四、完善監(jiān)督體系，樹立執(zhí)法規(guī)范新標桿。全面推行行政執(zhí)法三項制度，相關(guān)成果在全國推進會上展示。完成6大重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合多部門職能設(shè)立海洋漁業(yè)局，變“九龍管海”為“一龍治?！?。城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)取得突破，“智慧城管”入選“中國智慧城市大會優(yōu)秀案例”。推進應(yīng)急領(lǐng)域“雙控”機制建設(shè)，公共安全靶向治理模式等經(jīng)驗先后被中央政法委、中央深改辦、應(yīng)急部、自然資源部推廣。截至2024年底，我市已全面建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，通過縱向貫通、橫向聯(lián)動的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面強化執(zhí)法規(guī)范化和監(jiān)督實效性，為法治政府建設(shè)提供堅實保障。
五、厚植為民理念，繪就法治惠民新圖景。建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的2556個公共法律服務(wù)中心（站），創(chuàng)新“熱線、網(wǎng)絡(luò)、實體”融合服務(wù)模式，12348法律服務(wù)平臺實現(xiàn)24小時響應(yīng)。構(gòu)建“一小時調(diào)解服務(wù)圈”，昌黎道路交通事故調(diào)解委員會獲評全國模范調(diào)解組織。深化行政復(fù)議體制改革，復(fù)議機關(guān)精簡至8個，便民行政復(fù)議聯(lián)系點實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)格全覆蓋。組織“百場萬人”大培訓(xùn)，培養(yǎng)“法律明白人”2.6萬名。建成國家級民主法治示范村16個、省級94個，“八五”普法中期工作獲司法部通報表揚。
站在新的歷史起點，我市將以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為契機，以更高站位謀劃法治建設(shè)，以更實舉措推進法治改革，以更強擔(dān)當履行法治責(zé)任，奮力打造新時代法治政府建設(shè)標桿城市，為全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻法治力量！
謝謝大家！
秦皇島日報記者：這幾年我們城管執(zhí)法部門在推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、提升城市管理服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境為民辦實事方面都有哪些措施和做法？
市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長 郗海琨
各位媒體朋友，上午好！非常感謝大家對城市管理工作的關(guān)注和支持。城市管理工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活息息相關(guān)，近年來，我們結(jié)合城市管理新形勢和人民群眾新需求，不斷加強隊伍規(guī)范化建設(shè)，認真履行城市管理職責(zé)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升城市治理水平，主要采取了以下措施和做法。
一、優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率。推行水、氣、熱、排報裝業(yè)務(wù)“一站式”全流程服務(wù),企業(yè)只需提交一次報裝申請即可，并對申報材料進行整合，無需重復(fù)提交，縮短工作時限。同時提供多種申報渠道，實行“線上、線下、手機端”一體化報裝服務(wù)模式，項目單位可以根據(jù)需求在政務(wù)服務(wù)大廳窗口、“冀時辦”APP或市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)自行選擇申報。
二、規(guī)范執(zhí)法行為，保障企業(yè)權(quán)益。一是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”和“為人民管理城市”理念，將“嚴格管”和“熱心幫”相結(jié)合，全面開展城管領(lǐng)域執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法行為合法、合規(guī)、合理。二是推行“溫情城管.柔性執(zhí)法”，廣泛運用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展執(zhí)法工作，積極落實“首違不罰”、“輕微免罰”等措施，為市場主體成長和發(fā)展營造寬松環(huán)境。三是嚴格規(guī)范涉企行政檢查頻次，按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的原則開展聯(lián)合檢查，防止執(zhí)法擾民，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
三、優(yōu)化市容市貌管理，推廣“人間煙火”便民生活地圖、按照疏堵結(jié)合的原則，我們持續(xù)規(guī)范經(jīng)營秩序，科學(xué)規(guī)劃布局、綜合整治便民攤點，加大對流動攤點日常巡查和管理力度，逐步改變占道經(jīng)營等“亂”局面。同時，從服務(wù)群眾需求和治理突出問題出發(fā)，在微信公眾號“秦皇島指尖上的城管”推出“人間煙火”便民生活地圖小程序，六大板塊引領(lǐng)百姓快速融入到城市“煙火氣”，已錄入各類合法經(jīng)營的市場72個，商戶數(shù)量約4074家，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)“城市顏值”與“煙火氣”并行。
四、建立“接訴即辦”快速響應(yīng)機制。開通24小時城管局長熱線（3612319），提供政策咨詢和各類訴求解答，及時收集廣大市民和企業(yè)對城市管理工作的意見及建議,不斷提升滿意度。
城市管理沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。下一步我們將以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措優(yōu)化“軟環(huán)境”，讓執(zhí)法更有力度、服務(wù)更有溫度，為法治政府示范創(chuàng)建提供城市管理的樣板。同時，請各位媒體朋友繼續(xù)監(jiān)督支持，多提寶貴意見！
秦皇島日報社全媒體記者：據(jù)悉，秦皇島正在打造全國濱海旅游目的地，請介紹一下在創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市過程中，我們采取了哪些舉措，讓游客既體驗到“詩與遠方”的魅力，又感受到“法治護航”的溫度？
市旅游文廣局黨組成員、市文化市場綜合行政執(zhí)法局局長 陶世為
近年來，我們堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，積極探索“文旅+法治”發(fā)展新模式，讓“詩與遠方”融合法治溫度，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能，持續(xù)擦亮、呵護好文化特色名片和旅游金字招牌。
一、夯實法治保障，擦亮文旅高質(zhì)量發(fā)展法治“底色”。一是立法引領(lǐng)，厚植法治根基。近年來，我市積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用，先后出臺并深入實施《秦皇島市旅游市場條例》《秦皇島市休閑船艇管理規(guī)定》《秦皇島市國際一流旅游城市促進條例》等“小切口”“高精度”的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為優(yōu)化市場秩序、促進文旅融合等工作提供了強有力的法治保障。二是統(tǒng)籌推進，提升治理效能。將依法興旅相關(guān)工作納入《秦皇島市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》等法治建設(shè)文件，統(tǒng)籌推進旅游市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚法治合力。自覺接受市人大、市政協(xié)對旅游市場、文物保護等工作的監(jiān)督。設(shè)立全國首家專司長城司法保護的“山海關(guān)長城文化保護人民法庭”，以及市旅游文廣局與市中級人民法院聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強旅游司法服務(wù)的意見》等一系列舉措，推動法治文旅建設(shè)合力持續(xù)增強。
二、強化法治賦能，推動文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是優(yōu)化審批釋放活力。全面增強服務(wù)效能，優(yōu)化審批流程，積極打造營業(yè)性演出“極速審批”模式，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，助力阿那亞、漁田七里海景區(qū)等文旅企業(yè)豐富演藝精品供給，構(gòu)建文旅新地標、新場景，為游客提供更加精彩的“文旅大餐”；二是推標對標培樹品牌。深入開展“法治為民辦實事”，積極為企業(yè)送標準、送服務(wù)，提升企業(yè)競爭力和吸引力，秦皇島港口工業(yè)旅游區(qū)、左右山谷成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，碧螺塔景區(qū)、阿那亞入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，文旅核心吸引物進一步擴容；三是依法興旅賡續(xù)文脈。積極發(fā)揮法治規(guī)范保障作用，推動文物保護傳承、業(yè)態(tài)場景煥新，如《秦皇島市山海關(guān)古城保護條例》促進保護古城、繁榮業(yè)態(tài)進入法治化軌道，涌現(xiàn)出古城年博會、“身向榆關(guān)那畔行”國風(fēng)主題夜游等特色文化品牌，為游客呈現(xiàn)了更加亮麗的古城新姿。
三、全面依法監(jiān)管，構(gòu)建法治化文旅市場環(huán)境。一是依法強化綜合治理。深化文娛領(lǐng)域綜合治理，依法加強娛樂場所、大型營業(yè)性演出活動等領(lǐng)域監(jiān)管，組織開展旅游市場秩序整治等專項行動，加強文物保護力度，我市查處的多起案件入選文化和旅游部典型案例，為游客營造了健康有序的市場環(huán)境。二是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實文化市場聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機、一公開”等執(zhí)法機制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示等“三項制度”，確保行政執(zhí)法規(guī)范開展、陽光運行。制定包容免罰清單，2021年以來全市文化市場累計作出免于行政處罰決定21起，讓執(zhí)法更加彰顯溫度。三是完善矛盾糾紛化解機制。成立市、縣旅游調(diào)度中心，旅游旺季抽調(diào)文旅、交通、市場等部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，快速集中處理游客投訴舉報。暢通投訴舉報渠道，在文旅場所張貼“旅游投訴直通車”二維碼，實現(xiàn)投訴掃碼一鍵直達，確保游客舒心玩、放心游，游客滿意度不斷提升，我市也入選了“2024年全國游客滿意度十佳城市”，得到了廣大游客的肯定。
下一步，我們將深入落實法治政府建設(shè)各項工作要求，以更大的力度、更實的舉措，不斷優(yōu)化文旅領(lǐng)域法治化發(fā)展環(huán)境，更好的服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。謝謝大家！
長城新媒體記者：請問市數(shù)政局在法治政府建設(shè)方面主要做了哪些工作?取得了哪些成效？謝謝！
市數(shù)政局黨組成員、副局長劉春原
感謝您的提問。近年來，市數(shù)政局始終堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅決貫徹落實市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，以法治為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，為企業(yè)和群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，助力法治政府建設(shè)取得顯著成效。一是推進政務(wù)服務(wù)改革，構(gòu)建法治化政務(wù)服務(wù)體系。完成市政務(wù)大廳升級改造，市本級涉企服務(wù)和民生領(lǐng)域45個部門、548項事項全部進駐，做到“只進一門、辦所有事”。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，541項事項實現(xiàn)“馬上辦”。創(chuàng)新開展“固定模板類證明事項網(wǎng)上辦”，累計開具電子證明22萬余次，相關(guān)做法入選2023年全省法治政府建設(shè)示范項目。二是優(yōu)化審批流程，激發(fā)經(jīng)營主體活力。推行“六即改革”，對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目實行全生命周期、全流程服務(wù)模式，助力項目早落地。企業(yè)開辦“一窗通、零成本、即時辦”模式獲評省級示范案例，累計為企業(yè)減負降費2600余萬元。深化“雙盲”評審改革，全市累計實施“雙盲”評審項目1031個，成交金額314.64億元，民營企業(yè)中標率由原來的73.26%提高到現(xiàn)在的84.9%，有效提振了市場信心。三是完善監(jiān)督機制，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”閉環(huán)機制，累計處理群眾評價2162萬余次，好評率99.99%，差評整改率100%。設(shè)立“辦不成事窗口”，累計辦結(jié)疑難問題26件。動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項清單，編制市級實施清單1586項，事項標準化率100%。嚴格落實事項清單管理制度，確?！扒鍐沃鉄o審批”。四是強化服務(wù)保障，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)品牌。1927名政務(wù)服務(wù)代表緊密對接企業(yè)，協(xié)調(diào)解決用工、融資等問題1195件。推行“跨省通辦”1018項，通過“跨省通辦”網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)4.35萬件。持續(xù)優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“接派辦督考”閉環(huán)運行機制，接通率、服務(wù)滿意率、按時回復(fù)率穩(wěn)定保持在99%以上，處辦率、辦件滿意率保持在98%以上。有序推進“直播12345”優(yōu)化營商環(huán)境主題活動，切實解決企業(yè)群眾急難愁盼問題，相關(guān)做法于2024年入選《中國地方政府營商環(huán)境優(yōu)秀案例》以及《河北省營商環(huán)境典型案例匯編》。
謝謝大家！
編輯：韓冰
責(zé)編：李志財
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍