河北：守好“飯碗田” 用好“發(fā)展地”
農(nóng)機(jī)手駕駛聯(lián)合收割機(jī)在辛集市馬蘭農(nóng)場(chǎng)里收割小麥。
河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 吳新光 通訊員 姜慧婕 孫玉霞
6月24日晚，第35個(gè)全國(guó)土地日河北主場(chǎng)宣傳活動(dòng)在張家口田間地頭舉辦，主題為“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”。
糧安天下，地為根基。作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，河北省自然資源廳堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，構(gòu)建“責(zé)任傳導(dǎo)-協(xié)同監(jiān)管-長(zhǎng)效保障”三位一體的耕地保護(hù)體系，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地制度，形成齊抓共管耕地保護(hù)大格局，推動(dòng)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)地高質(zhì)量利用，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量連續(xù)三年凈增長(zhǎng)。
齊抓共管，守牢“飯碗田”
仲夏時(shí)節(jié)，在廣袤的燕趙大地上，麥浪翻滾，豐收在望，一派生機(jī)勃勃的景象。
河北是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，是北方重要的“糧倉(cāng)”。面對(duì)人多地少、土地后備資源不足、耕地保護(hù)壓力突出的省情，如何端穩(wěn)糧食安全“飯碗”？河北給出的答案是：高位推動(dòng)，制度支撐，聯(lián)動(dòng)協(xié)同，壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建三位一體耕地保護(hù)體系，超額完成國(guó)家耕地保護(hù)任務(wù)。
“今天的耕地就是明天的飯碗，‘田長(zhǎng)制’壓實(shí)了耕地保護(hù)責(zé)任?！睖嬷菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)于克東介紹，滄州在運(yùn)用衛(wèi)星遙感、智慧監(jiān)管平臺(tái)等技防手段基礎(chǔ)上，建立“田長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)田長(zhǎng)實(shí)地“地上查”，衛(wèi)星遙感“天上看”，視頻監(jiān)控“網(wǎng)上管”，手機(jī)端“智能判”，耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)越織越密，無(wú)論是耕地流出，還是亂占耕地，耕地變化盡在掌握。
滄州的探索實(shí)踐并非個(gè)例。如何確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落地？河北打出一套“組合拳”——
責(zé)任傳導(dǎo)“硬落實(shí)”。對(duì)違法違規(guī)占用耕地等重大典型問(wèn)題，通過(guò)高位統(tǒng)籌、警示震懾、紀(jì)法聯(lián)動(dòng)、考核督導(dǎo)，確保責(zé)任層層壓實(shí)。全省已形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格監(jiān)督、層層落實(shí)的耕地保護(hù)格局。
監(jiān)管格局“立體化”。聚焦永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、耕地不合理流出整改恢復(fù)、打擊違法用地等重點(diǎn)，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、駐點(diǎn)督導(dǎo)、科技賦能，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)。推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)“田長(zhǎng)制”，形成“人防+技防”智慧監(jiān)管模式。完善行刑銜接、考核獎(jiǎng)懲、未批先建預(yù)警等機(jī)制，持續(xù)運(yùn)用公開(kāi)通報(bào)、警示約談、區(qū)域限批等手段，以“零容忍”態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，全省新增違法用地顯著下降。
長(zhǎng)效機(jī)制“保長(zhǎng)遠(yuǎn)”。強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任，逐級(jí)開(kāi)展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)重要依據(jù)。建立健全問(wèn)題線索移送、重點(diǎn)案件處置、“明察暗訪+曝光”等長(zhǎng)效制度，形成“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”閉環(huán)。引導(dǎo)各地扛牢主體責(zé)任，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，牢牢守住耕地紅線。
節(jié)約集約，激活“發(fā)展地”
盛夏時(shí)節(jié)，唐山河頭老街火爆“出圈”。令人難以置信的是，這片旅游熱土，竟是由低效用地盤(pán)活而來(lái)。
作為首批國(guó)家低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市，唐山聚焦城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的城中村、老城區(qū)、老工礦區(qū)和低效工業(yè)用地，完善激勵(lì)約束機(jī)制，深挖存量土地價(jià)值，優(yōu)化空間資源配置，探索出“存量盤(pán)活、效率提升、產(chǎn)城融合”的用地保障新路徑。全市累計(jì)盤(pán)活低效用地65宗、4564.71畝，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴(lài)向存量挖潛轉(zhuǎn)型。
唐山河頭老街夜景。河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 吳新光 攝
河北向低效閑置土地“亮劍”，持續(xù)破題存量煥新，畝均效益與土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升。
有限的土地如何支撐高質(zhì)量發(fā)展？張家口市探索推出土地混合利用開(kāi)發(fā)模式，增強(qiáng)用地管理靈活性與適應(yīng)性。
張家口經(jīng)開(kāi)區(qū)高鐵新城一塊土地，因其混合用地潛力吸引了地產(chǎn)公司目光?！靶抡呦?，混合用地可適當(dāng)增加商業(yè)配套，提升住宅區(qū)功能性，滿足周邊商超、培訓(xùn)等多元需求，增強(qiáng)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！痹摴卷?xiàng)目經(jīng)理姚磊道出拿地緣由。
土地混合利用開(kāi)發(fā)有什么優(yōu)勢(shì)？“與傳統(tǒng)單一用地相比，混合用地能引導(dǎo)街區(qū)功能混合、地塊性質(zhì)兼容、建筑用途轉(zhuǎn)換，適應(yīng)不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)與生活需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主更新升級(jí)，提升城市活力與空間利用效率?！睆埣铱谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局城市規(guī)劃管理科科長(zhǎng)李三林解釋其優(yōu)勢(shì)。
土地管理進(jìn)入存量時(shí)代，“以存量換增量、向低效挖潛力”成為必由之路。河北省自然資源系統(tǒng)通過(guò)深化城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、盤(pán)活批而未供和閑置土地、嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)、健全節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范用地審批監(jiān)管等舉措，推動(dòng)土地利用水平躍升。2024年，全省盤(pán)活處置批而未供土地33.11萬(wàn)畝、閑置土地1.01萬(wàn)畝，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
協(xié)同發(fā)力，提升“含金量”
土地是稀缺資源，必須精打細(xì)算。近年來(lái)，河北省自然資源廳統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以山水工程系統(tǒng)治理為抓手，協(xié)同提升土地節(jié)約集約利用效能。
邯鄲金隅太行水泥有限責(zé)任公司石灰石礦生態(tài)修復(fù)后的景象。河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 吳新光 攝
位于邯鄲市峰峰礦區(qū)的邯鄲金隅太行水泥有限責(zé)任公司石灰石礦，在全省率先采用“橫切”式開(kāi)采方式，實(shí)踐“邊開(kāi)采、邊治理、邊修復(fù)”的綠色礦山模式。不僅美化了生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大了開(kāi)采范圍、增加了可采儲(chǔ)量、延長(zhǎng)了服務(wù)年限，更通過(guò)挖潛節(jié)地技術(shù)和綜合開(kāi)發(fā)整治，預(yù)計(jì)可新增土地后備資源1365畝。
河北全面推行非金屬露天礦山“橫切”式開(kāi)采一年多來(lái)，變“縱”為“橫”，破解資源“吃不凈”難題，為地方發(fā)展提供土地支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)“多贏”。
除了礦山整治增加土地后備資源外，空間利用也向立體拓展，提升空間的“含金量”。滄州渤海新區(qū)黃驊市創(chuàng)新節(jié)約集約用海模式，推出海域立體分層確權(quán)設(shè)權(quán)制度。依據(jù)《滄州渤海新區(qū)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)實(shí)施辦法（暫行）》，將海域空間細(xì)分為水面、水體、海床和底土，分層設(shè)置使用權(quán)，開(kāi)啟海域“立體化”利用時(shí)代。國(guó)華滄東電廠供汽項(xiàng)目成為首批受益者，僅用0.0852公頃海域空間完成跨域供汽，極大提升了海域空間利用率。
嚴(yán)格管好每塊耕地，高效用好每寸土地。新征程上，河北自然資源系統(tǒng)將堅(jiān)持“嚴(yán)占補(bǔ)、優(yōu)永農(nóng)、守底線、強(qiáng)監(jiān)管”，確保全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；持續(xù)探索盤(pán)活存量閑置、低效土地利用新路徑，推動(dòng)節(jié)約集約用地，讓每一寸土地都成為高質(zhì)量發(fā)展的沃土。
來(lái)源：冀云
編輯：韓冰
責(zé)編：李志財(cái)
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍